長期以來，雖然養老保險制度在我國有序的推進與覆蓋，但是總體來說我國養老保險規劃水平較低，大部分地區的基本養老保險規劃水平仍為“縣級規劃”和“市級規劃”。管理相對分散，地區差異較大，制約了養老保險制度的健康運行。黨的十九大報告強調，“要盡快實現養老保險統籌”。

“盡快”就是動員令，相關部門迅速將具體工作安排分為兩步：第一步是建立過渡性中央調整制度，第二步是盡快推進職工基本養老保險全國統籌。

隨著省級統籌的快馬加鞭，全國統籌漸行漸近。推進養老保險全國統籌，需要找準制度定位與功能，建立統一的待遇規則，形成高效的運行機制，不斷優化制度設計，才能奠定堅實基礎。

推進職工基本養老保險全國統籌，明晰制度定位至關重要，關鍵點有三：

一是有益于全體就業者參保的制度定位與設計。目前養老保險中小企業、農民工、靈活就業人員和新業態從業者參保率較低。因此，應當確定適度的保障待遇，進而采用適宜的繳費水平，使各類用人單位和各類就業人員都能參保并持續繳費。

二是明確養老保險在老年保障體系中的定位。根據老年人所面臨的風險設計老年保障項目，以養老保險應對老年貧困風險，以醫療保障應對疾病風險，以照護保障應對失能風險，以精神慰藉應對孤獨風險。現行職工基本養老保險制度承擔職能過多，容易造成資源錯配、降低老年保障體系的效率。因而，需要為此項制度“減負”，使其定位更加精準，確保就業者年老之后具有購買基本生活資料的能力。

三是按照多層次養老保險制度建設的思路，將養老保險的保障覆蓋更加完善。明確基本養老保險和補充養老保險的職責分工，確定適當的基本養老待遇水平，使職工基本養老保險回歸“基本保險”，而各類參保人員在同等規則下都能公平享受基本養老待遇，并為企業年金和商業養老保險提供補充服務。